******章 總則

　　******條 為保障安全生產(chǎn)政策措施公平競爭審查工作有效開展，根據(jù)吉林省物價(jià)局等六部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)******發(fā)展改革委等五部門〈公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）〉》（吉省價(jià)管〔2017〕270號）等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

　　第二條 機(jī)關(guān)各處（室）在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章草案、規(guī)范性文件和其他政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響。

　　處（室）進(jìn)行公平競爭審查，采用自我審查方式，未經(jīng)公平競爭審查的，不得公布實(shí)施。

　　法規(guī)處負(fù)責(zé)公平競爭審查結(jié)論的備案工作。

　　第二章 審查程序

　　第三條 開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)遵循審查基本流程，并形成明確的書面審查結(jié)論，書面審查結(jié)論提交法規(guī)進(jìn)行告知性備案。

　　未形成書面審查結(jié)論，出臺政策措施的，視為未進(jìn)行公平競爭審查。

　　第四條 開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見，并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況。

　　利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。

　　第五條 開展公平競爭審查，可以征求專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。征求上述方面意見的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。

　　第六條 制定政策措施時(shí)，可以就公平競爭審查中遇到的具體問題，向履行相應(yīng)職責(zé)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出咨詢。

　　開展公平競爭審查時(shí)，對存在較大爭議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致的問題，由法規(guī)處提請省公平競爭審查聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。

　　第七條 對經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施，政策制定處（室）應(yīng)當(dāng)對其影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行定期評估。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或者修改完善。定期評估可以每三年進(jìn)行一次，也可以根據(jù)實(shí)際情況自行決定。自行決定評估時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)在出臺政策措施時(shí)予以明確。

　　第三章 審查標(biāo)準(zhǔn)

　　第八條 市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

　　（一）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，包括但不限于：

　　1.設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營者參與市場競爭；

　　2.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實(shí)施差別化待遇，設(shè)置不平等的市場準(zhǔn)入和退出條件；

　　3.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙；

　　4.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，設(shè)置消除或者減少經(jīng)營者之間競爭的市場準(zhǔn)入或者退出條件。

　?。ǘ┎坏孟薅ń?jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于：

　　1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò)等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

　　2.在招標(biāo)投標(biāo)中限定投標(biāo)人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動；

　　3.沒有法律法規(guī)依據(jù)，通過設(shè)置項(xiàng)目庫、名錄庫等方式，排斥或者限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。

　?。ㄈ┎坏迷O(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，包括但不限于：

　　1.沒有法律法規(guī)依據(jù)增設(shè)行政審批事項(xiàng)，增加行政審批環(huán)節(jié)、條件和程序；

　　2.沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。

　?。ㄋ模┎坏脤κ袌鰷?zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，主要指沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院決定，采取禁止進(jìn)入、限制市場主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營范圍和商業(yè)模式等方式，直接或者變相限制市場準(zhǔn)入。

　　第九條 要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。

　　（一）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動， 包括但不限于：

　　1.不依法及時(shí)有效地發(fā)布招標(biāo)信息；

　　2.直接明確外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動；

　　3.對外地經(jīng)營者設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求或者評審標(biāo)準(zhǔn)；

　　4.通過設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動。

　?。ǘ┎坏门懦狻⑾拗苹蛘邚?qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，包括但不限于：

　　1.直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

　　2.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地址、模式等進(jìn)行限制；

　　3.沒有法律法規(guī)依據(jù)，直接強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

　　4.沒有法律法規(guī)依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　?。ㄈ┎坏脤ν獾亟?jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，包括但不限于：

　　1.對外地經(jīng)營者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營者同等的政策待遇；

　　2.對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、稅費(fèi)繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營者不同的要求；

　　3.在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場監(jiān)管等方面，對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　第十條 影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄒ唬┎坏眠`法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，包括但不限于：

　　1.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，給予特定經(jīng)營者財(cái)政獎勵和補(bǔ)貼；

　　2.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，在安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害預(yù)防等方面給予特定經(jīng)營者特殊待遇。

　?。ǘ┎坏迷诜梢?guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金，包括但不限于：

　　1.沒有法律法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定，要求經(jīng)營者交納各類保證金；

　　2.在經(jīng)營者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項(xiàng)后，不及時(shí)退還經(jīng)營者交納的保證金。

　　第十一條 影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。

　　（一）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為，主要指以行政命令、行政授權(quán)、行政指導(dǎo)或者通過行業(yè)協(xié)會等方式，強(qiáng)制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營者達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議或者實(shí)施濫用市場支配地位行為。

　?。ǘ┎坏眠`法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為提供便利條件。生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息是指除依據(jù)法律法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定需要公開之外，生產(chǎn)經(jīng)營者未主動公開，通過公開渠道無法采集的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)。主要包括：擬定價(jià)格、成本、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計(jì)劃、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息等。

　?。ㄈ┎坏眠`法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平，包括但不限于：

　　1.制定公布商品和服務(wù)的統(tǒng)一執(zhí)行價(jià)、參考價(jià)；

　　2.規(guī)定商品和服務(wù)的******或者******限價(jià)；

　　3.干預(yù)影響商品和服務(wù)價(jià)格水平的手續(xù)費(fèi)、折扣或者其他費(fèi)用。

　　第四章 例外規(guī)定

　　第十二條 對政策措施進(jìn)行公平競爭審查時(shí)，認(rèn)為雖然具有一定限制競爭的效果，但為維護(hù)******經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、涉及國防建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的，為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的例外情形，在同時(shí)符合以下條件的情況下可以實(shí)施：

　　（一）對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，即為實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)必須實(shí)施此項(xiàng)政策措施；

　?。ǘ┎粫?yán)重排除和限制市場競爭；

　?。ㄈ┟鞔_實(shí)施期限。

　　第十三條 在書面審查結(jié)論中應(yīng)當(dāng)說明政策措施是否適用例外規(guī)定。認(rèn)為適用例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說明。

　　第十四條 政策制定處（室）應(yīng)當(dāng)逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實(shí)施效果，形成書面評估報(bào)告送交法規(guī)處備案。實(shí)施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

　　第五章 社會監(jiān)督和責(zé)任追究

　　第十五條 政策制定單位涉嫌未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的，任何單位和個人可以向政策制定單位反映，政策制定單位應(yīng)當(dāng)核實(shí)有關(guān)情況。

　　第十六條 政策制定單位未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審 查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的，責(zé)令改正；拒不改正或者不及時(shí)改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)給予處分。違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向政策制定單位或者其上級單位提出停止執(zhí)行或者調(diào)整政策措施的建議。相關(guān)處理決定和建議依據(jù)法律法規(guī)向社會公開。

　　第六章 附則

　　第十七條 局直屬事業(yè)單位制修訂政策措施時(shí)，參照本制度執(zhí)行。

　　第十八條 本制度自公布之日起實(shí)施。