******安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第4號

　　    《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》已經(jīng)2006年1月6日******安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年5月1日起施行，原石油工業(yè)部1986年頒布的《海洋石油作業(yè)安全管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

　　局長 李毅中 

二〇一九年五月十四日

　　海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定

　　   （2006年2月7日******安全監(jiān)管總局令第4號公布，根據(jù)2013年8月29日******安全監(jiān)管總局令第63號******次修正，根據(jù)2015年5月26日******安全監(jiān)管總局令第78號第二次修正）

　　******章  總則

　　******條 為了加強(qiáng)海洋石油安全生產(chǎn)工作，防止和減少海洋石油生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害，保障從業(yè)人員生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。 

　　第二條 在中華人民共和國的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)的海洋石油開采活動的安全生產(chǎn)，適用本規(guī)定。 

　　第三條 海洋石油作業(yè)者和承包者是海洋石油安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。 

　　本規(guī)定所稱作業(yè)者是指負(fù)責(zé)實(shí)施海洋石油開采活動的企業(yè)，或者按照石油合同的約定負(fù)責(zé)實(shí)施海洋石油開采活動的實(shí)體。 

　　本規(guī)定所稱承包者是指向作業(yè)者提供服務(wù)的企業(yè)或者實(shí)體。 

　　第四條 ******安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）對海洋石油安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。 

　　安全監(jiān)管總局設(shè)立海洋石油作業(yè)安全辦公室（以下簡稱海油安辦）作為實(shí)施海洋石油安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。海油安辦根據(jù)需要設(shè)立分部，各分部依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施具體的安全監(jiān)督管理。

　　第二章  安全生產(chǎn)保障

　　第五條 作業(yè)者和承包者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、******標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備安全生產(chǎn)條件。 

　　第六條 作業(yè)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對承包者的安全監(jiān)督和管理，并在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

　　第七條 作業(yè)者和承包者的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

　　作業(yè)者和從事物探、鉆井、測井、錄井、試油、井下作業(yè)等活動的承包者及海洋石油生產(chǎn)設(shè)施的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員應(yīng)當(dāng)按照安全監(jiān)管總局的規(guī)定，經(jīng)過安全資格培訓(xùn)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，經(jīng)考核合格取得安全資格證書。

　　第八條 作業(yè)者和承包者應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。 

　　第九條 出海作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受海洋石油作業(yè)安全救生培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可出海作業(yè)。 

　　臨時(shí)出海人員應(yīng)接受必要的安全教育。 

　　第十條 特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照安全監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，考核合格取得特種作業(yè)操作資格證書后方可上崗作業(yè)。

　　第十一條 海洋石油建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段或者總體開發(fā)方案編制階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評價(jià)。

　　在設(shè)計(jì)階段，海洋石油生產(chǎn)設(shè)施的重要設(shè)計(jì)文件及安全專篇，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海洋石油生產(chǎn)設(shè)施發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）審查同意。發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審查同意的設(shè)計(jì)文件、圖紙上加蓋印章。

　　第十二條 海洋石油生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)或者能力的專業(yè)單位施工，施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查同意的設(shè)計(jì)方案或者圖紙施工。 

　　第十三條 海洋石油生產(chǎn)設(shè)施試生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，取得***終檢驗(yàn)證書或者臨時(shí)檢驗(yàn)證書，并制訂試生產(chǎn)的安全措施，于試生產(chǎn)前45日報(bào)海油安辦有關(guān)分部備案。 

　　海油安辦有關(guān)分部應(yīng)對海洋石油生產(chǎn)設(shè)施的狀況及安全措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

　　第十四條 海洋石油生產(chǎn)設(shè)施試生產(chǎn)正常后，應(yīng)當(dāng)由作業(yè)者或者承包者負(fù)責(zé)組織對其安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并形成書面報(bào)告?zhèn)洳椤?/p>

　　經(jīng)驗(yàn)收合格并辦理安全生產(chǎn)許可證后，方可正式投入生產(chǎn)使用。

　　第十五條 作業(yè)者和承包者應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)現(xiàn)場和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素和職業(yè)危害因素，以及相應(yīng)的防范措施和應(yīng)急措施。 

　　第十六條 作業(yè)者和承包者應(yīng)當(dāng)為作業(yè)人員提供符合******標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育作業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。 

　　第十七條 作業(yè)者和承包者應(yīng)當(dāng)制定海洋石油作業(yè)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施及其專業(yè)設(shè)備的安全檢查、維護(hù)保養(yǎng)制度，建立安全檢查、維護(hù)保養(yǎng)檔案，并指定專人負(fù)責(zé)。 

　　第十八條 作業(yè)者和承包者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防火防爆管理，按照有關(guān)規(guī)定劃分和標(biāo)明安全區(qū)與危險(xiǎn)區(qū)；在危險(xiǎn)區(qū)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)程序和安全措施進(jìn)行審查。 

　　第十九條 作業(yè)者和承包者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對易燃、易爆、有毒、腐蝕性等危險(xiǎn)物品的管理，按******有關(guān)規(guī)定進(jìn)行裝卸、運(yùn)輸、儲存、使用和處置。 

　　第二十條 海洋石油的專業(yè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)由專業(yè)設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，方可投入使用。專業(yè)設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。 

　　第二十一條 海洋石油作業(yè)設(shè)施******投入使用前或者變更作業(yè)區(qū)塊前，應(yīng)當(dāng)制訂作業(yè)計(jì)劃和安全措施。 

　　作業(yè)計(jì)劃和安全措施應(yīng)當(dāng)在開始作業(yè)前15日報(bào)海油安辦有關(guān)分部備案。 

　　外國海洋石油作業(yè)設(shè)施進(jìn)入中華人民共和國管轄海域前按照上述要求執(zhí)行。 

　　第二十二條 作業(yè)者和承包者應(yīng)當(dāng)建立守護(hù)船值班制度，在海洋石油生產(chǎn)設(shè)施和移動式鉆井船（平臺）周圍應(yīng)備有守護(hù)船值班。無人值守的生產(chǎn)設(shè)施和陸岸結(jié)構(gòu)物除外。 

　　第二十三條 作業(yè)者或者承包者在編制鉆井、采油和井下作業(yè)等作業(yè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)條件與海域環(huán)境確定安全可靠的井控程序和防硫化氫措施。 

　　打開油（氣）層前，作業(yè)者或者承包者應(yīng)當(dāng)確認(rèn)井控和防硫化氫措施的落實(shí)情況。 

　　第二十四條 作業(yè)者和承包者應(yīng)當(dāng)保存安全生產(chǎn)的相關(guān)資料，主要包括作業(yè)人員名冊、工作日志、培訓(xùn)記錄、事故和險(xiǎn)情記錄、安全設(shè)備維修記錄、海況和氣象情況等。 

　　第二十五條 在海洋石油生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝以及生產(chǎn)的全過程中，實(shí)施發(fā)證檢驗(yàn)制度。 

　　海洋石油生產(chǎn)設(shè)施的發(fā)證檢驗(yàn)包括建造檢驗(yàn)、生產(chǎn)過程中的定期檢驗(yàn)和臨時(shí)檢驗(yàn)。 

　　第二十六條 發(fā)證檢驗(yàn)工作由作業(yè)者委托具有資質(zhì)的發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 

　　第二十七條 發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和******標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者作業(yè)者選定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施審查、檢驗(yàn)，并對審查、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。 

　　作業(yè)者選定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不得低于******標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 

　　海油安辦對發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施的設(shè)計(jì)審查程序、檢驗(yàn)程序進(jìn)行監(jiān)督。

　　第三章  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

　　第二十八條 海油安辦及其各分部對海洋石油安全生產(chǎn)履行以下監(jiān)督管理職責(zé)： 

　?。ㄒ唬?組織起草海洋石油安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)； 

　　（二） 監(jiān)督檢查作業(yè)者和承包者安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全和勞動防護(hù)用品使用情況； 

　?。ㄈ?監(jiān)督檢查作業(yè)者和承包者安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況；負(fù)責(zé)作業(yè)者，從事物探、鉆井、測井、錄井、試油、井下作業(yè)等的承包者和海洋石油生產(chǎn)設(shè)施的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核工作； 

　?。ㄋ模┍O(jiān)督核查海洋石油建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)施安全竣工驗(yàn)收工作，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作。

　　（五）負(fù)責(zé)海洋石油生產(chǎn)設(shè)施發(fā)證檢驗(yàn)、專業(yè)設(shè)備檢測檢驗(yàn)、安全評價(jià)和安全咨詢等社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查； 

　?。?組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；協(xié)調(diào)事故和險(xiǎn)情的應(yīng)急救援工作。

　　第二十九條 監(jiān)督檢查人員必須熟悉海洋石油安全法律法規(guī)和安全技術(shù)知識，能勝任海洋石油安全檢查工作，經(jīng)考核合格，取得相應(yīng)的執(zhí)法資格。 

　　第三十條 海油安辦及其各分部依法對作業(yè)者和承包者執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)和******標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)： 

　?。ㄒ唬?對作業(yè)者和承包者進(jìn)行安全檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況； 

　?。ǘ?對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正； 

　?。ㄈ?對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)和使用； 

　?。ㄋ模?對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的******標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。 

　　第三十一條 監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)履行以下義務(wù)： 

　?。ㄒ唬?忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法； 

　?。ǘ?執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件，使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書； 

　?。ㄈ?遵守作業(yè)者和承包者的有關(guān)現(xiàn)場管理規(guī)定，不得影響正常生產(chǎn)活動； 

　　（四）保守作業(yè)者和承包者的有關(guān)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。 

　　第三十二條 監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行安全監(jiān)督檢查期間，作業(yè)者或者承包者應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供必要的交通工具、防護(hù)用品等工作條件。 

　　第三十三條 承擔(dān)海洋石油生產(chǎn)設(shè)施發(fā)證檢驗(yàn)、專業(yè)設(shè)備檢測檢驗(yàn)、安全評價(jià)和安全咨詢的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備******規(guī)定的資質(zhì)。

　　第四章  應(yīng)急預(yù)案與事故處理

　　第三十四條 作業(yè)者應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，配備專職或者兼職救援人員，或者與專業(yè)救援組織簽訂救援協(xié)議，并在實(shí)施作業(yè)前編制應(yīng)急預(yù)案。 

　　承包者在實(shí)施作業(yè)前應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)案。 

　　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)海油安辦有關(guān)分部和其他有關(guān)政府部門備案。 

　　第三十五條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：作業(yè)者和承包者的基本情況、危險(xiǎn)特性、可利用的應(yīng)急救援設(shè)備；應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)劃分、通訊聯(lián)絡(luò)；應(yīng)急預(yù)案啟動、應(yīng)急響應(yīng)、信息處理、應(yīng)急狀態(tài)中止、后續(xù)恢復(fù)等處置程序；應(yīng)急演習(xí)與訓(xùn)練。 

　　第三十六條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分考慮作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)海區(qū)的環(huán)境條件、作業(yè)設(shè)施的類型、自救能力和可以獲得的外部支援等因素，應(yīng)能夠預(yù)防和處置各類突發(fā)性事故和可能引發(fā)事故的險(xiǎn)情，并隨實(shí)際情況的變化及時(shí)修改或者補(bǔ)充。 

　　事故和險(xiǎn)情包括以下情況：井噴失控、火災(zāi)與爆炸、平臺遇險(xiǎn)、飛機(jī)或者直升機(jī)失事、船舶海損、油(氣)生產(chǎn)設(shè)施與管線破損/泄漏、有毒有害物質(zhì)泄漏、放射性物質(zhì)遺散、潛水作業(yè)事故；人員重傷、死亡、失蹤及暴發(fā)性傳染病、中毒；溢油事故、自然災(zāi)害以及其他緊急情況等。 

　　第三十七條 當(dāng)發(fā)生事故或者出現(xiàn)可能引發(fā)事故的險(xiǎn)情時(shí)，作業(yè)者和承包者應(yīng)當(dāng)按應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定實(shí)施應(yīng)急措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 

　　當(dāng)發(fā)生應(yīng)急預(yù)案中未規(guī)定的事件時(shí)，現(xiàn)場工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)的措施。 

　　第三十八條 事故和險(xiǎn)情發(fā)生后，當(dāng)事人、現(xiàn)場人員、作業(yè)者和承包者負(fù)責(zé)人、各分部和海油安辦根據(jù)有關(guān)規(guī)定逐級上報(bào)。 

　　第三十九條 海油安辦及其有關(guān)分部、有關(guān)部門接到重大事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救、事故調(diào)查。 

　　第四十條 無人員傷亡事故、輕傷、重傷事故由作業(yè)者和承包者負(fù)責(zé)人或其指定的人員組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)人員及工會代表參加的事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 

　　其他事故的調(diào)查處理，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

　　第四十一條 作業(yè)者應(yīng)當(dāng)建立事故統(tǒng)計(jì)和分析制度，定期對事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。事故統(tǒng)計(jì)年報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)海油安辦有關(guān)分部、政府有關(guān)部門。 

　　承包者在提供服務(wù)期間發(fā)生的事故由作業(yè)者負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。

　　第五章  罰則

　　第四十二條 監(jiān)督檢查人員在海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

　　第四十三條 作業(yè)者和承包者有下列行為之一的，給予警告，并處3萬元以下的罰款： 

　　（一）未按規(guī)定執(zhí)行發(fā)證檢驗(yàn)或者用非法手段獲取檢驗(yàn)證書的； 

　?。ǘ┪窗匆?guī)定配備守護(hù)船，或者使用不滿足有關(guān)規(guī)定要求的船舶做守護(hù)船，或者守護(hù)船未按規(guī)定履行登記手續(xù)的； 

　?。ㄈ┪窗凑毡疽?guī)定第三十四條的規(guī)定履行備案手續(xù)的； 

　　（四）未按有關(guān)規(guī)定制訂井控措施和防硫化氫措施，或者井控措施和防硫化氫措施不落實(shí)的。

　　第四十四條 本規(guī)定所列行政處罰，由海油安辦及其各分部實(shí)施。 

　　《安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)對安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第六章  附則

　　第四十五條 本規(guī)定下列用語的定義： 

　?。ㄒ唬┦停侵柑N(yùn)藏在地下的、正在采出的和已經(jīng)采出的原油和天然氣。 

　?。ǘ┦秃贤?，是指中國石油企業(yè)與外國企業(yè)為合作開采中華人民共和國海洋石油資源，依法訂立的石油勘探、開發(fā)和生產(chǎn)的合同。 

　?。ㄈ┖Ｑ笫烷_采活動，是指在本規(guī)定第二條所述海域內(nèi)從事的石油勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、儲運(yùn)、油田廢棄及其有關(guān)的活動。 

　?。ㄋ模┖Ｑ笫妥鳂I(yè)設(shè)施，是指用于海洋石油作業(yè)的海上移動式鉆井船（平臺）、物探船、鋪管船、起重船、固井船、酸化壓裂船等設(shè)施。 

　?。ㄎ澹┖Ｑ笫蜕a(chǎn)設(shè)施，是指以開采海洋石油為目的的海上固定平臺、單點(diǎn)系泊、浮式生產(chǎn)儲油裝置、海底管線、海上輸油碼頭、灘海陸岸、人工島和陸岸終端等海上和陸岸結(jié)構(gòu)物。 

　?。I(yè)設(shè)備，是指海洋石油開采過程中使用的危險(xiǎn)性較大或者對安全生產(chǎn)有較大影響的設(shè)備，包括海上結(jié)構(gòu)、采油設(shè)備、海上鍋爐和壓力容器、鉆井和修井設(shè)備、起重和升降設(shè)備、火災(zāi)和可燃?xì)怏w探測、報(bào)警及控制系統(tǒng)、安全閥、救生設(shè)備、消防器材、鋼絲繩等系物及被系物、電氣儀表等。 

　　第四十六條 內(nèi)陸湖泊的石油開采的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，參照本規(guī)定相應(yīng)條款執(zhí)行。 

　　第四十七條 本規(guī)定自2006年5月1日起施行，原石油工業(yè)部1986年頒布的《海洋石油作業(yè)安全管理規(guī)定》同時(shí)廢止。