******章 總則

　　******條 為保障安全生產(chǎn)政策措施公平競爭審查工作有效開展，根據(jù)吉林省物價局等六部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)******發(fā)展改革委等五部門〈公平競爭審查制度實施細則（暫行）〉》（吉省價管〔2017〕270號）等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

　　第二條 機關(guān)各處（室）在制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章草案、規(guī)范性文件和其他政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時，應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響。

　　處（室）進行公平競爭審查，采用自我審查方式，未經(jīng)公平競爭審查的，不得公布實施。

　　法規(guī)處負責公平競爭審查結(jié)論的備案工作。

　　第二章 審查程序

　　第三條 開展公平競爭審查應當遵循審查基本流程，并形成明確的書面審查結(jié)論，書面審查結(jié)論提交法規(guī)進行告知性備案。

　　未形成書面審查結(jié)論，出臺政策措施的，視為未進行公平競爭審查。

　　第四條 開展公平競爭審查，應當征求利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見，并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況。

　　利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、消費者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。

　　第五條 開展公平競爭審查，可以征求專家學者、法律顧問、專業(yè)機構(gòu)的意見。征求上述方面意見的，應當在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。

　　第六條 制定政策措施時，可以就公平競爭審查中遇到的具體問題，向履行相應職責的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)提出咨詢。

　　開展公平競爭審查時，對存在較大爭議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致的問題，由法規(guī)處提請省公平競爭審查聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。

　　第七條 對經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施，政策制定處（室）應當對其影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行定期評估。經(jīng)評估認為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的，應當及時廢止或者修改完善。定期評估可以每三年進行一次，也可以根據(jù)實際情況自行決定。自行決定評估時限的，應當在出臺政策措施時予以明確。

　　第三章 審查標準

　　第八條 市場準入和退出標準。

　?。ㄒ唬┎坏迷O(shè)置不合理和歧視性的準入和退出條件，包括但不限于：

　　1.設(shè)置明顯不必要或者超出實際需要的準入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營者參與市場競爭；

　　2.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務院規(guī)定，對不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實施差別化待遇，設(shè)置不平等的市場準入和退出條件；

　　3.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務院規(guī)定，以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、指定、配號、換證、要求設(shè)立分支機構(gòu)等形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準入障礙；

　　4.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務院規(guī)定，設(shè)置消除或者減少經(jīng)營者之間競爭的市場準入或者退出條件。

　?。ǘ┎坏孟薅ń?jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務，包括但不限于：

　　1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務；

　　2.在招標投標中限定投標人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標人參與招標投標活動；

　　3.沒有法律法規(guī)依據(jù)，通過設(shè)置項目庫、名錄庫等方式，排斥或者限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務。

　?。ㄈ┎坏迷O(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，包括但不限于：

　　1.沒有法律法規(guī)依據(jù)增設(shè)行政審批事項，增加行政審批環(huán)節(jié)、條件和程序；

　　2.沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。

　?。ㄋ模┎坏脤κ袌鰷嗜胴撁媲鍐我酝獾男袠I(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等設(shè)置審批程序，主要指沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務院決定，采取禁止進入、限制市場主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營范圍和商業(yè)模式等方式，直接或者變相限制市場準入。

　　第九條 要素自由流動標準。

　?。ㄒ唬┎坏门懦饣蛘呦拗仆獾亟?jīng)營者參加本地招標投標活動， 包括但不限于：

　　1.不依法及時有效地發(fā)布招標信息；

　　2.直接明確外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標投標活動；

　　3.對外地經(jīng)營者設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求或者評審標準；

　　4.通過設(shè)定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務條件，變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動。

　?。ǘ┎坏门懦狻⑾拗苹蛘邚娭仆獾亟?jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)，包括但不限于：

　　1.直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；

　　2.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務院規(guī)定，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機構(gòu)的地址、模式等進行限制；

　　3.沒有法律法規(guī)依據(jù)，直接強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；

　　4.沒有法律法規(guī)依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)作為參與本地招標投標、享受補貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。

　　（三）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，包括但不限于：

　　1.對外地經(jīng)營者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營者同等的政策待遇；

　　2.對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機構(gòu)在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、稅費繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營者不同的要求；

　　3.在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場監(jiān)管等方面，對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標準和要求。

　　第十條 影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。

　?。ㄒ唬┎坏眠`法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，包括但不限于：

　　1.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務院規(guī)定，給予特定經(jīng)營者財政獎勵和補貼；

　　2.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務院規(guī)定，在安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害預防等方面給予特定經(jīng)營者特殊待遇。

　?。ǘ┎坏迷诜梢?guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金，包括但不限于：

　　1.沒有法律法規(guī)或者國務院規(guī)定，要求經(jīng)營者交納各類保證金；

　　2.在經(jīng)營者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項后，不及時退還經(jīng)營者交納的保證金。

　　第十一條 影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。

　?。ㄒ唬┎坏脧娭平?jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為，主要指以行政命令、行政授權(quán)、行政指導或者通過行業(yè)協(xié)會等方式，強制、組織或者引導經(jīng)營者達成、實施壟斷協(xié)議或者實施濫用市場支配地位行為。

　?。ǘ┎坏眠`法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件。生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息是指除依據(jù)法律法規(guī)或者國務院規(guī)定需要公開之外，生產(chǎn)經(jīng)營者未主動公開，通過公開渠道無法采集的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)。主要包括：擬定價格、成本、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計劃、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息等。

　?。ㄈ┎坏眠`法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務的價格水平，包括但不限于：

　　1.制定公布商品和服務的統(tǒng)一執(zhí)行價、參考價；

　　2.規(guī)定商品和服務的******或者******限價；

　　3.干預影響商品和服務價格水平的手續(xù)費、折扣或者其他費用。

　　第四章 例外規(guī)定

　　第十二條 對政策措施進行公平競爭審查時，認為雖然具有一定限制競爭的效果，但為維護******經(jīng)濟安全、文化安全、涉及國防建設(shè)，為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的，為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的例外情形，在同時符合以下條件的情況下可以實施：

　　（一）對實現(xiàn)政策目的不可或缺，即為實現(xiàn)相關(guān)目標必須實施此項政策措施；

　?。ǘ┎粫乐嘏懦拖拗剖袌龈偁?；

　?。ㄈ┟鞔_實施期限。

　　第十三條 在書面審查結(jié)論中應當說明政策措施是否適用例外規(guī)定。認為適用例外規(guī)定的，應當對符合適用例外規(guī)定的情形和條件進行詳細說明。

　　第十四條 政策制定處（室）應當逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實施效果，形成書面評估報告送交法規(guī)處備案。實施期限到期或者未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。

　　第五章 社會監(jiān)督和責任追究

　　第十五條 政策制定單位涉嫌未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，任何單位和個人可以向政策制定單位反映，政策制定單位應當核實有關(guān)情況。

　　第十六條 政策制定單位未進行公平競爭審查或者違反審 查標準出臺政策措施的，責令改正；拒不改正或者不及時改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依據(jù)《中華人民共和國公務員法》、《行政機關(guān)公務員處分條例》等法律法規(guī)給予處分。違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向政策制定單位或者其上級單位提出停止執(zhí)行或者調(diào)整政策措施的建議。相關(guān)處理決定和建議依據(jù)法律法規(guī)向社會公開。

　　第六章 附則

　　第十七條 局直屬事業(yè)單位制修訂政策措施時，參照本制度執(zhí)行。

　　第十八條 本制度自公布之日起實施。