省政府并省委：

　　按照《法治政府建設實(shí)施綱要2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）、《******安全監管總局關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)<法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）>實(shí)施方案的通知》（安監總政法〔2016〕147號）和《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于貫徹<法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）>的實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2016〕30號）明確的任務(wù)分工，落實(shí)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設與責任落實(shí)督察工作規定》以及《中共吉林省委全面依法治省委員會(huì )辦公室關(guān)于進(jìn)一步規范法治政府建設年度報告工作的通知》（吉法辦發(fā)〔2020〕1號）要求，現將吉林省應急管理廳2019年度法治政府建設情況報告如下：

　　一、2019年法治政府建設基本情況

　　（一）全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的決策部署。

　　1.制訂法治政府建設實(shí)施規劃、年度計劃并組織實(shí)施。應急管理廳按照法治政府建設的規劃計劃，在認真貫徹執行《安全生產(chǎn)法》的基礎上，先后制修訂了《吉林省安全生產(chǎn)條例》《開(kāi)展“安全生產(chǎn)責任落實(shí)年”活動(dòng)保障安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《生產(chǎn)安全事故調查處理工作規定（試行）》《安全生產(chǎn)行政執法工作規定》《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設指導意見(jiàn)》《吉林省關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》《吉林省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》和《安全生產(chǎn)行政處罰裁量標準》，并組織貫徹實(shí)施。

　　2.研究解決法治政府建設重大問(wèn)題并及時(shí)向本級黨委和政府請示匯報。法治政府建設堅持以黨的政治建設為統領(lǐng)，把黨的政治建設擺在首位，落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，教育引導黨員干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，確保法治工作始終堅持正確的政治方向。堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，把黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到法治政府建設全過(guò)程和各方面，執行和完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律制度體系，建設中國特色社會(huì )主義應急管理法治體系。針對安全監管部門(mén)職責不清的突出問(wèn)題，落實(shí)習近平總書(shū)記“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的總要求，進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)責任體系，制定印發(fā)了《吉林省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”規定》。

　　（二）依法全面履行應急管理部門(mén)職能。

　　1.推進(jìn)應急管理職能轉變和簡(jiǎn)政放權、深化行政審批制度改革。按照《吉林省人民政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組關(guān)于推進(jìn)落實(shí)“放管服”改革及“只跑一次”改革重點(diǎn)任務(wù)的通知》（吉政協(xié)調組〔2019〕1號）要求，制定實(shí)施《推進(jìn)落實(shí)“放管服”及“只跑一次”改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（吉應急審批〔2019〕93號）。為了貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，根據《推進(jìn)“放管服”改革實(shí)施方案》確定的工作內容，認真梳理現有政務(wù)服務(wù)事項16個(gè)，提出擬下放政務(wù)服務(wù)事項（含部分下放）8個(gè)、擬保留政務(wù)服務(wù)事項（含部分保留）13個(gè)。

　　2.加強應急管理和安全生產(chǎn)監管、落實(shí)放管結合。落實(shí)國務(wù)院和省政府深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議精神，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高服務(wù)效率，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在更大范圍內實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。深化“一站式”服務(wù)保障措施，制定頒布《推進(jìn)“放管服”改革加強事中事后監管深化“一站式”服務(wù)27項保障措施》，有序推進(jìn)“放管服”改革。制定印發(fā)了《吉林省應急管理部門(mén)事中事后監管規定》，加強放權事項的跟蹤和監督監管工作，規范我省應急管理部門(mén)事中事后監管。按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標準工作的函》（吉政數辦函〔2019〕318號）和《關(guān)于做好省級政務(wù)服務(wù)事項庫對接工作的函》（吉政數辦函〔2019〕39號）的要求，對四平應急局的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行核查。

　　3.優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng )新應急管理治理方式。一是對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監管，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。根據《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)規定，制定了《吉林省新興產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)輕微違法行為免罰清單（試行）》。二是按照省政數局《關(guān)于“破壞營(yíng)商環(huán)境、違約失信、阻礙民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展”問(wèn)題專(zhuān)項整治工作問(wèn)題梳理情況的報告》（吉政數督察〔2019〕3號）要求，開(kāi)展“破壞營(yíng)商環(huán)境、違約失信、阻礙民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展”問(wèn)題專(zhuān)項整治梳理工作。

　　4.推行完善權力清單、責任清單、負面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照法無(wú)授權不可為，法定職責必須為的原則，制定完善了吉林省應急管理廳《權力清單》《責任清單》《行政權力和責任基本信息表》。根據省政數局印發(fā)的《部門(mén)權責清單動(dòng)態(tài)調整辦法（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標準工作的函》要求，五次梳理統計“放管服”改革相關(guān)情況。

　　（三）完善應急管理依法行政制度體系，依法制定規章、規范性文件。

　　1.完善應急管理立法體制機制、應急管理地方性法規和標準體系，提高應急管理立法公眾參與度，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。以夯實(shí)行政執法秩序基礎，用制度規范執法為目標，制定了《行政執法公示制度（試行）》《行政執法全過(guò)程記錄制度（試行）》《重大行政執法決定法制審核制度（試行）》《公平競爭審查制度（試行）》《法治政府建設情況報告制度（試行）》《干部學(xué)法用法制度（試行）》《行政執法案卷評查制度（試行）》和《安全生產(chǎn)監管執法人員依法履行法定職責制度（試行）》《行政執法評議考核制度（試行）》《較重以上行政處罰案件集體討論制度（試行）》《行政復議和行政應訴制度（試行）》《行政執法規范用語(yǔ)（試行）》12項制度，并發(fā)布實(shí)施。向企業(yè)和基層征詢(xún)地方標準需求，印發(fā)了《吉林省應急管理廳關(guān)于征集2019年應急管理及安全生產(chǎn)地方標準制修訂計劃項目的通知》和《關(guān)于組織報送2018年度我省主導制修訂國際標準、******標準、行業(yè)標準項目情況的通知》。通過(guò)征集，申報地方標準立項2個(gè)，其中1個(gè)通過(guò)立項審核。

　　2.加強規章、規范性文件備案審查和清理工作。按照商務(wù)廳、發(fā)改委、司法廳三部門(mén)文件通知要求，部署清理與現行政策不符的法規、文件工作。落實(shí)省司法廳要求，開(kāi)展清理有關(guān)行政裁決事項規章的工作。印發(fā)了《關(guān)于做好吉林省政府規章、省政府及部門(mén)規范性文件專(zhuān)項清理工作的通知》，回復了《吉林省應急廳對<關(guān)于開(kāi)展法規規章清理工作的通知>落實(shí)情況的函》。按省政府辦公廳要求，組織對相關(guān)政策進(jìn)行了梳理和公開(kāi)發(fā)布（其中：法律7部，行政法規和地方法規17部、部門(mén)規章44部門(mén)、中央和國務(wù)院文件7件、省委省政府文件2件）。按政數局要求開(kāi)展“吉林省******政策信息庫”政策信息入庫歸集工作，錄入法律法規、政策文件89件。

　　3.全面推行行政規范性文件合法性審核機制。完成了對《權力清單》《責任清單》《行政權力和責任基本信息表》等671個(gè)文件的合法性審核。為規范和建立良好的公平競爭審查秩序，制定了《省應急管理部門(mén)公平競爭審查制度》。此外，回復各類(lèi)征求意見(jiàn)文件45件，其中，研讀《安全生產(chǎn)法修改稿（草案送審稿）》（征求意見(jiàn)稿），提出了8個(gè)方面的修改意見(jiàn)和主張。

　　（四）推進(jìn)應急管理行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

　　1.健全依法決策機制，嚴格執行重大行政決策法定程序。一是為了加強行政機關(guān)內部重大決策合法性審查制度的落實(shí)，印發(fā)了《局黨組決策重大事項議事規則》和《較重以上行政處罰案件集體討論制度》。二是積極推行政府法律顧問(wèn)制度，制定印發(fā)了《吉林省應急管理廳實(shí)施法律顧問(wèn)制度和公職律師制度工作方案》，嚴格落實(shí)征求意見(jiàn)、合法性審查、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、集體討論等環(huán)節程序要求。探索實(shí)行法律顧問(wèn)全程參與應急管理重大執法決策、突發(fā)事件涉法處置等工作機制。

　　2.認真落實(shí)本部門(mén)法律顧問(wèn)制度、公職律師制度。組織開(kāi)展了廳法律顧問(wèn)咨詢(xún)日活動(dòng)，法律顧問(wèn)每周固定******駐廳服務(wù)，一年來(lái)共計提供咨詢(xún)、審核文件40次(件)，其中，執法方面問(wèn)題16次；組織人員深入研究相關(guān)政策法規，積極幫助有關(guān)處室辦理了信訪(fǎng)件7件；審查對外簽署的合同6件；協(xié)助解決機構改革中遇到的有關(guān)問(wèn)題2次，其他咨詢(xún)服務(wù)9次。此外，在處理我廳信息化項目合同糾紛的民事訴訟當中，法律顧問(wèn)指導了相關(guān)處室梳理訟訴證據等工作，與出庭律師共同研究相關(guān)問(wèn)題20余次。按照省委全面依法治省委員會(huì )辦公室、省司法廳《關(guān)于提供黨政機關(guān)開(kāi)展法律顧問(wèn)工作有關(guān)情況的通知》要求，報送了《吉林省應急管理廳關(guān)于開(kāi)展法律顧問(wèn)工作有關(guān)情況的函》。

　　3.加強對重大行政決策的合法性審查。為了健全科學(xué)、民主、依法決策機制，規范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，應急管理廳做出重大行政決策過(guò)程中嚴格遵循民主決策原則，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策；遵循依法決策原則，嚴格遵守法定權限，依法履行法定程序，保證決策內容符合法律、法規和規章等規定。

　　4.依法依規履行信息發(fā)布和政策解讀責任，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。為了深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，完善政務(wù)公開(kāi)平臺建設，切實(shí)增強人民群眾滿(mǎn)意度、獲得感，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，印發(fā)了《2019年政務(wù)公開(kāi)工作重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，從 “加強解讀回應、穩定社會(huì )預期”、“強化權力監督，全力推進(jìn)決策和執行公開(kāi)”和“聚焦政策落實(shí)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)”、“優(yōu)化公開(kāi)服務(wù)，加強平臺建設”四個(gè)方面進(jìn)行了工作部署，依法保障公眾獲取政府信息的權利。

　　5.增強公眾參與實(shí)效。為了更好地完成2019年度應急管理及安全生產(chǎn)地方標準制修訂工作，讓社會(huì )機構和人員參與到地方標準制定工作中來(lái)，面向全省征集應急管理及安全生產(chǎn)地方標準制修訂計劃項目，印發(fā)了《吉林省應急管理廳關(guān)于征集2019年應急管理及安全生產(chǎn)地方標準制修訂計劃項目的通知》。

　　6.提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。推動(dòng)建立健全重大行政決策事項法律咨詢(xún)制度，在重大事項決策前，進(jìn)行法律咨詢(xún)和論證。研究建立行政決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫，組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項進(jìn)行論證。選擇論證專(zhuān)家注重專(zhuān)業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開(kāi)展工作。逐步實(shí)行專(zhuān)家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)。落實(shí)重大行政決策事項風(fēng)險評估機制。

　　7.嚴格決策責任追究。完善有權必有責，用權受監督，違法受追究的政策措施。研究建立健全重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，要嚴格追究黨紀政紀和法律責任。

　　（五）嚴格規范應急管理執法行為。

　　1.依法懲處各類(lèi)違法行為。冬春安全生產(chǎn)大會(huì )戰工作部署和專(zhuān)項執法行動(dòng)，對10個(gè)地區的煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、煙花爆竹、燃氣、供熱、學(xué)校、醫院、賓館酒店等人員密集場(chǎng)所行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了檢查和暗訪(fǎng)工作，對存在安全生產(chǎn)違法行為的企業(yè)，依法予以行政處罰，并約談?dòng)嘘P(guān)違法企業(yè)及工信局、商務(wù)局、住建局等相關(guān)部門(mén)，檢查出的隱患移交屬地安委辦，督促相關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行查處。煤礦重點(diǎn)開(kāi)展高瓦斯、煤與瓦斯突出、煤（巖）與二氧化碳突出、沖擊地壓、水害礦井的監管執法檢查，嚴厲查處違法違規行為，發(fā)現違法違規生產(chǎn)建設行為和事故隱患，并依法作出處理處罰決定。推進(jìn)風(fēng)險管控和隱患排查治理，嚴格落實(shí)安全風(fēng)險管控責任，及時(shí)組織開(kāi)展風(fēng)險分析研判，狠抓隱患排查整治，保障礦井安全生產(chǎn)。

　　2.落實(shí)執法人員持證上崗和資格管理制度。一是組織廳機關(guān)新進(jìn)人員參加應急部和省司法廳組織的執法資格培訓考核以及執法人員到期換證網(wǎng)絡(luò )學(xué)習培訓。二是組織全省系統新進(jìn)（含轉隸人員）人員執法資格培訓考核發(fā)證。共進(jìn)行了3期，培訓279名，其中246人取得了執法證。三是加強鄉鎮（街道）隊伍依法行政能力建設，組織了2期培訓班，培訓219名鄉鎮（街道）和開(kāi)發(fā)區應急管理人員，其中214人取得安全生產(chǎn)監督檢查證。

　　3.全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。一是建立“三項制度”，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定制度審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號）要求，制定出臺了《吉林省應急管理部門(mén)重大行政執法決定法制審核制度（試行）》（吉應急政策法規〔2019〕49號）、《吉林省應急管理部門(mén)行政執法全過(guò)程記錄制度（試行）》（吉應急政策法規〔2019〕50號）、《吉林省應急管理部門(mén)行政執法公示制度（試行）》（吉應急政策法規〔2019〕51號）。二是按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》對“三項制度”細化落實(shí)，制定2個(gè)名錄庫、4個(gè)清單、5個(gè)文本和5個(gè)公示內容。

　　4.創(chuàng )新執法方式，完善執法程序，規范執法檢查及自由裁量。著(zhù)力推進(jìn)行政執法透明、規范、合法、公正，不斷健全執法制度、完善執法程序、創(chuàng )新執法方式、加強執法監督，全面提高執法效能，制定實(shí)施行政執法“三項制度”、《行政執法規范用語(yǔ)（試行）》。制定了《吉林省安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準目錄》和《吉林省安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準》，對8類(lèi)34部法律、行政法規和規章的可裁量行政處罰標準進(jìn)行了細化，進(jìn)一步規范行政處罰，約束可自由裁量的行政行為。

　　5.嚴格執法責任，全面落實(shí)行政執法責任制，加強執法監督。為了加強行政執法監督，規范行政執法行為，及時(shí)發(fā)現和糾正行政執法工作中存在的問(wèn)題，提高行政執法質(zhì)量，根據《安全生產(chǎn)監管執法監督辦法》等有關(guān)規定，按照應急管理部的有關(guān)要求，制定實(shí)施《行政執法評議考核制度（試行）》《較重以上行政處罰案件集體討論制度（試行）》。組織全省行政執法評議考核，按照《吉林省應急管理部門(mén)行政執法評議考核制度（試行）》（吉應急政策法規〔2019〕176號）和《吉林省應急廳關(guān)于開(kāi)展全省應急管理部門(mén)行政執法評議考核工作的通知》（吉應急政策法規〔2019〕231號）要求，在全系統開(kāi)展了行政執法評議考核工作。

　　6.推行安全生產(chǎn)分類(lèi)分級監管和年度監督檢查計劃制度。認真研究應急管理部《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)執法分類(lèi)分級工作的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，提出了修改意見(jiàn)。制定了全年監督檢查計劃，對規模大、人員多、安全風(fēng)險高的企業(yè)采取重點(diǎn)檢查方式，對一般企業(yè)采用“雙隨機、一公開(kāi)”檢查方式。年末按照執法計劃要求內容，完成了全省煤礦、危險化學(xué)品、非煤礦山、冶金等工貿行業(yè)的企業(yè)執法檢查。

　　7.加強應急管理行政執法保障。為了解除全省應急管理系統干部職工后顧之憂(yōu)，有效激勵干事創(chuàng )業(yè)，提高應急管理隊伍的凝聚力和戰斗力，根據《應急管理部辦公廳關(guān)于為應急管理系統特崗人員購買(mǎi)意外傷害保險的通知》（應急廳函〔2019〕468號）要求，按照財政部原監察部《關(guān)于黨政機關(guān)及事業(yè)單位用公款為個(gè)人購買(mǎi)商業(yè)保險若干問(wèn)題的規定》（財金〔2004〕88號），為吉林省應急管理系統特崗人員購買(mǎi)了意外傷害保險。

　　（六）強化對行政權力的制約和監督情況。

　　1.自覺(jué)接受人大監督、民主監督、司法監督。人大法律監督和工作監督，社會(huì )團體和人民群眾的民主監督，司法機關(guān)的司法建議和裁判，是保障政府行政行為高效、公正和廉潔的基本要求。應急管理廳始終把自覺(jué)接受各類(lèi)監督作為應盡的責任和義務(wù)，認真落實(shí)到日常工作中，2019年答復省人大代表建議4件。

　　2.完善社會(huì )監督和輿論監督機制。認真對待、自覺(jué)接受社會(huì )和輿論監督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)、拓寬監督渠道，虛心接受群眾批評?！　?/p>

　　3.加強對重點(diǎn)崗位的制約和監督。規范權力運行，緊緊圍繞關(guān)鍵崗位干部，通過(guò)厘權、曬權等方式，進(jìn)一步明確權力內容、權力邊界、權力行使方式和程序、與權力對等的責任等，并完善領(lǐng)導班子內部議事規則和決策程序。

　　4.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。依據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)>的通知》《中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》要求，結合應急管理工作實(shí)際，制定了《政府信息公開(kāi)發(fā)布制度》《政府信息保密審查制度》《決策預公開(kāi)及公眾參與制度》《政府信息公開(kāi)輿情監控與處置回應制度》和《政府信息公開(kāi)工作考核制度》等7項制度。

　　5.完善糾錯問(wèn)責機制。嚴格落實(shí)法治政府建設責任追究根據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》《中華人民共和國監察法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》以及相關(guān)黨內法規、******法律法規規定的權限和程序執行。

　　（七）依法有效化解矛盾糾紛情況。

　　1.健全依法化解糾紛機制，努力將行政爭議化解在基層、化解在行政機關(guān)內部。為了進(jìn)一步規范行政復議和行政應訴工作，制定了應急管理系統《行政復議和行政應訴制度（試行）》。

　　2.加強和改進(jìn)行政復議工作。年度內糾正違法、不當的行政行為1件，受理行政復議案件1件，經(jīng)調解后，申請人主動(dòng)撤銷(xiāo)行政復議申請。

　　3.改進(jìn)和完善信訪(fǎng)工作制度。踐行群眾基本路線(xiàn)，真心實(shí)意為人民群眾做好每一件事，解決每一個(gè)問(wèn)題，完善工作制度，建立健全信訪(fǎng)工作機制，把工作制度落實(shí)到每一處，綜合運用信訪(fǎng)工作機制，解決問(wèn)題，化解糾紛，力爭實(shí)現社會(huì )穩定和諧。

　　4.支持法院依法受理和審理行政案件，落實(shí)部門(mén)負責人依法出庭應訴制度，嚴格執行法院生效裁判。在《行政復議和行政應訴制度（試行）》中，明確了執法職能處室依法答辯舉證、出庭應訴、履行法院生效裁判責任，推進(jìn)了系統內執法單位規范執法行為、優(yōu)化服務(wù)。

　　（八）全面提高應急管理部門(mén)工作人員法治思維和依法行政能力。

　　1.樹(shù)立重視法治素養和法治能力的用人導向。全面提升應急管理工作人員法治思維和依法行政能力。在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事、能力強的干部。

　　2.建立部門(mén)領(lǐng)導班子定期學(xué)法制度。為了進(jìn)一步提高領(lǐng)導干部法治工作能力，制定施行《應急管理部門(mén)干部學(xué)法制度》，每年至少組織2次領(lǐng)導干部學(xué)法活動(dòng)，按照年度《吉林省應急管理廳領(lǐng)導干部學(xué)法實(shí)施方案》具體內容，聘請有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行集中法治理論專(zhuān)題培訓，全年共開(kāi)展的3期專(zhuān)題培訓。

　　3.加強對應急管理工作人員的法治教育培訓和法治能力考查測試。一是加強鄉鎮（街道）隊伍依法行政能力建設，專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《吉林省應急廳關(guān)于舉辦全省鄉鎮（街道）和開(kāi)發(fā)區應急管理人員培訓班的通知》。二是強化培訓效果，開(kāi)展了對本部門(mén)工作人員的法治教育培訓和法治能力考查測試。

　　4.注重通過(guò)法治實(shí)踐提高應急管理工作人員法治思維和依法行政能力。強化應急管理工作人員特別是領(lǐng)導干部自覺(jué)加強法治修養，帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺(jué)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定，依法治理，依法協(xié)調和處理各種問(wèn)題，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治理念。

　　（九）落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制情況。

　　1.加強應急管理部門(mén)法治政府建設宣傳教育工作。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展2019年全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)的通知》（安委辦〔2019〕10號）精神，以“防風(fēng)險、除隱患、遏事故”為主題，以危險化學(xué)品安全為重點(diǎn)，以防范化解重大風(fēng)險、及時(shí)消除安全隱患、有效遏制生產(chǎn)安全事故為目標，通過(guò)開(kāi)展一系列宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造了全社會(huì )關(guān)注安全、安全發(fā)展的濃厚氛圍。

　　2.積極總結宣傳應急管理部門(mén)法治政府建設，大力培育法治政府建設。舉辦了?；贰鞍踩a(chǎn)大講堂”活動(dòng)，邀請中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì )副總工程師圍繞“基于風(fēng)險隱患雙機制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)”進(jìn)行專(zhuān)題輔導。省安委會(huì )有關(guān)成員單位和地市面向危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存和使用等重點(diǎn)企業(yè)、化工園區負責人和管理團隊親自主講。分解落實(shí)普法責任制，組織相關(guān)處室制定了《吉林省******機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任清單》，明確了《安全生產(chǎn)法》等5部法律、《吉林省安全生產(chǎn)條例》等9部行政法規和21部規章的普法方式、方法和渠道。

　　（十）健全完善組織保障和落實(shí)機制情況。

　　應急管理主要負責人履行推進(jìn)法治政府建設******責任人職責，其他負責人在其分管工作范圍內履行相關(guān)職責。應急管理廳黨政負責人作為履行推進(jìn)法治建設******責任人與其他分管負責人一起堅持厲行法治，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，把習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理、防災減災、安全生產(chǎn)的重要論述貫徹落實(shí)到應急管理法治實(shí)踐的各個(gè)方面。

　　二、存在的矛盾和問(wèn)題

　　（一）工作中遇到的矛盾。

　　應急管理工作存在職能交叉，如：特種作業(yè)操作資格證核發(fā)中的電工證核發(fā)，存在多部門(mén)（應急、住建、能源等）都有考核發(fā)證權，且互不承認其它部門(mén)所發(fā)證件的效力。

　　（二）存在的問(wèn)題。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員學(xué)法、尊法、守法意識不強，普法力度尚需加強。企業(yè)崗位責任還沒(méi)有落實(shí)到位，一線(xiàn)崗位員工不知責、不盡責和違規作業(yè)、違章操作情況還時(shí)有發(fā)生。企業(yè)主體責任仍需進(jìn)一步落實(shí)，部分企業(yè)安全制度不健全、執行不到位，投入嚴重不足，安全措施不到位?；鶎颖O管力量薄弱，有的基層單位在機構改革后，新增了工作職能，但人員并未對應增加，監管力量反而被削弱。

　　三、2020年工作打算

　　2020年省應急管理廳將按照法制政府建設的各項任務(wù)要求，深化應急管理法治建設工作，重點(diǎn)抓好三項任務(wù)。

　　（一）強化政策法規體系建設，扎實(shí)推進(jìn)應急管理類(lèi)地方標準建設。

　　堅持問(wèn)題導向，綜合運用法律法規的立改廢釋補短板、強弱項、防風(fēng)險，以法治思維和法治方式推動(dòng)全省應急管理事業(yè)改革發(fā)展。全面梳理應急管理、防災減災救災、安全生產(chǎn)類(lèi)有關(guān)法律法規，適時(shí)向立法機關(guān)提出法規規章項目制修訂計劃建議。推動(dòng)設區市開(kāi)展地方性法規規章建設，有針對性地解決區域性難題。制修訂發(fā)布一批應急管理相關(guān)標準，推動(dòng)構建以強制性標準為主體、推薦性標準為補充的應急管理標準體系。研究制定制修訂應急管理類(lèi)地方標準計劃。

　　（二）深入推進(jìn)“放管服”改革。

　　做好銜接落實(shí)國務(wù)院取消下放國務(wù)院部門(mén)行政許可事項和中央指定地方實(shí)施行政許可事項等工作。組織相關(guān)處室對許可事項流程進(jìn)行逐項梳理，對審批環(huán)節能減則減、能少則少，依托吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)許可事項網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結。積極推進(jìn)“一站式審批、一條龍服務(wù)”，努力做到“一次辦”“網(wǎng)上辦”，切實(shí)提高審批效率和審批質(zhì)量。

　　（三）推動(dòng)制定的16項制度落實(shí)落地。

　　全面推行《行政執法公示制度（試行）》《行政執法全過(guò)程記錄制度（試行）》《重大行政執法決定法制審核制度（試行）》《公平競爭審查制度（試行）》《法治政府建設情況報告制度（試行）》《干部學(xué)法用法制度（試行）》《行政執法案卷評查制度（試行）》和《安全生產(chǎn)監管執法人員依法履行法定職責制度（試行）》《行政執法評議考核制度（試行）》《較重以上行政處罰案件集體討論制度（試行）》《行政復議和行政應訴制度（試行）》《行政執法規范用語(yǔ)（試行）》《吉林省應急管理部門(mén)事中事后監管規定》《推進(jìn)“放管服”改革加強事中事后監管深化“一站式”服務(wù)27項保障措施》《吉林省新興產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)輕微違法行為免罰清單（試行）》《吉林省安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作辦法》制度，繼續完善執法程序，創(chuàng )新執法方式，嚴格執法責任，加強執法監督，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。

　　四、《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》部署的各項任務(wù)完成情況

　　省應急管理廳在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的引領(lǐng)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八、十九大精神和省委、省政府的決策部署，全面推進(jìn)依法治國，科學(xué)立法、嚴格執法、全面普法，依法開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項和綜合治理活動(dòng)，遏制了重特大安全事故發(fā)生，應急管理工作取得較好成效。

　　吉林省應急管理廳

　　2020年2月11日