******章 總 則

　　******條 為加強(qiáng)和規(guī)范應(yīng)急管理部門事中事后監(jiān)管工作，確保我省應(yīng)急管理部門行政審批制度改革及改革后各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)），特制定本規(guī)定。

　　第二條 吉林省應(yīng)急管理部門事中事后監(jiān)管適用本規(guī)定。

　　第三條 應(yīng)急管理部門事中事后監(jiān)管工作堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定履行監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管行為，推進(jìn)事中事后監(jiān)管工作法治化、制度化、規(guī)范化。

　　破除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制障礙，依法保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）合法權(quán)益，確保權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。

　　堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，全面推進(jìn)監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程、結(jié)果等依法公開(kāi)。

　　第四條 根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度，區(qū)分一般領(lǐng)域和可能造成嚴(yán)重不良后果、涉及安全的重要領(lǐng)域，分別確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提升事中事后監(jiān)管******化水平。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大。

　　第五條 依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能******化、監(jiān)管成本******化。

　　第六條 推進(jìn)監(jiān)管與服務(wù)相互結(jié)合、相互促進(jìn)，堅(jiān)持行“簡(jiǎn)約”之道，使程序、要件等刪繁就簡(jiǎn)、利企便民。

第二章 監(jiān)管責(zé)任

　　第七條 事中事后監(jiān)管對(duì)象和范圍，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng)，依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄒ唬?duì)負(fù)責(zé)審批或指導(dǎo)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管；

　?。ǘ?shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的，要加強(qiáng)審管銜接，把監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)；

　?。ㄈ?duì)已經(jīng)取消審批但仍需監(jiān)管的事項(xiàng)，原審批部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管；

　?。ㄋ模?duì)下放審批權(quán)的事項(xiàng)，要同時(shí)調(diào)整監(jiān)管層級(jí)，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一；

　?。ㄎ澹?duì)審批改為備案的事項(xiàng)，要加強(qiáng)核查，對(duì)未經(jīng)備案從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)依法予以查處。

　　第八條 應(yīng)急管理部門在行政審批改革過(guò)程中對(duì)取消下放的每一個(gè)項(xiàng)目都要同步研究，并同步提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施和同步落實(shí)的要求，對(duì)行政審批事項(xiàng)要依法履行監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的審批條件、法定程序以及技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，區(qū)分保留、承接、下放、取消等不同類別的行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)編制具體可行的事中事后監(jiān)管措施。

　?。ㄒ唬?duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)從事經(jīng)許可的行政審批事項(xiàng)的活動(dòng)是否符合審批時(shí)所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式，對(duì)公民、法人或其他組織未經(jīng)行政審批擅自從事相關(guān)活動(dòng)的行為進(jìn)行監(jiān)管；

　　（二）對(duì)承接的行政審批事項(xiàng)，要做好承接能力建設(shè)，確保承接到位，不發(fā)生越位和缺位現(xiàn)象；

　?。ㄈ?duì)下放的行政審批事項(xiàng)，要加強(qiáng)對(duì)承接主體的監(jiān)管，建立行政審批監(jiān)督制約機(jī)制，主動(dòng)開(kāi)展經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，定期對(duì)承接主體進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，保證審批事項(xiàng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、期限和要求行使；

　?。ㄋ模?duì)取消的行政審批事項(xiàng)，要根據(jù)事項(xiàng)性質(zhì)、內(nèi)容和要求，建立后續(xù)監(jiān)管制度，完善監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范企業(yè)行為，防止監(jiān)管缺位，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)原行政審批對(duì)象履行法定義務(wù)、信用管理制度、信息披露情況等進(jìn)行監(jiān)管。

　　第九條 應(yīng)急管理部門要在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮作用，組織開(kāi)展事中事后監(jiān)管。對(duì)涉及面廣、較為重大復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項(xiàng)，主責(zé)處（科、室）要發(fā)揮牽頭作用，相關(guān)處（科、室）要協(xié)同配合，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三章 監(jiān)管規(guī)則和方式

　　第十條 應(yīng)急管理部門要結(jié)合權(quán)責(zé)清單編制，在******“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單基礎(chǔ)上，全面梳理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，納入******“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動(dòng)態(tài)更新，提升監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　第十一條 鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體制定高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)并承諾執(zhí)行落實(shí)。

　　第十二條 依托******“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享，將履職過(guò)程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息以及違法失信、抽查抽檢等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，并歸集到相關(guān)企業(yè)名下。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警，提升監(jiān)管******化、智能化水平。

　　第十三條 推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。

　　第十四條 除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式進(jìn)行。

　　加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機(jī)制建設(shè)，健全跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，將更多事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，對(duì)有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)高的要加大抽查頻次和力量，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的可適當(dāng)減少抽查。

　　第十五條 對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，守住安全底線。

　　根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序，并篩選確定重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)，實(shí)行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。

　　第十六條 對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，同時(shí)堅(jiān)守安全底線，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單封殺或放任不管。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管；對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決依法予以查處。

　　第十七條 應(yīng)急管理部門要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管方式，打破條塊分割，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。

　　第十八條 建立完善企業(yè)首負(fù)責(zé)任制，促進(jìn)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。督促企業(yè)建立完善內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化員工安全教育，加強(qiáng)內(nèi)部安全檢查。

　　第十九條 應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)工作，對(duì)重復(fù)處罰、標(biāo)準(zhǔn)不一、上位法已作調(diào)整的事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行精簡(jiǎn)和規(guī)范。

　　加強(qiáng)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄管理，健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使。禁止將罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。

　　第二十條 應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”原則，除涉及******秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的信息外，行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果等都應(yīng)對(duì)社會(huì)公開(kāi)。對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過(guò)程進(jìn)行記錄。重大行政執(zhí)法決定必須經(jīng)過(guò)法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定。

第四章 責(zé)任追究

　　第二十一條 應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全常態(tài)化責(zé)任追究機(jī)制，明確具體責(zé)任追究、倒查問(wèn)責(zé)的主體與環(huán)節(jié)，對(duì)行政執(zhí)法不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等行為的責(zé)任人實(shí)行問(wèn)責(zé)，對(duì)未履行監(jiān)管職責(zé)或違法違規(guī)實(shí)施監(jiān)管的單位和個(gè)人要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

第五章 附 則

　　第二十二條 應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理能力建設(shè)，扎實(shí)做好技能提升工作，推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全依法履職、盡職免責(zé)機(jī)制。

　　第二十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。