******章 總 則

　　******條 為加強和規范應急管理部門(mén)事中事后監管工作，確保我省應急管理部門(mén)行政審批制度改革及改革后各項監管措施落實(shí)到位，根據《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕18號），特制定本規定。

　　第二條 吉林省應急管理部門(mén)事中事后監管適用本規定。

　　第三條 應急管理部門(mén)事中事后監管工作堅持權責法定、依法行政，法定職責必須為，法無(wú)授權不可為，嚴格按照法律法規規定履行監管責任，規范監管行為，推進(jìn)事中事后監管工作法治化、制度化、規范化。

　　破除妨礙公平競爭的體制機制障礙，依法保護生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）合法權益，確保權利公平、機會(huì )公平、規則公平。

　　堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，全面推進(jìn)監管規則、標準、過(guò)程、結果等依法公開(kāi)。

　　第四條 根據不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險程度，區分一般領(lǐng)域和可能造成嚴重不良后果、涉及安全的重要領(lǐng)域，分別確定監管內容、方式和頻次，提升事中事后監管******化水平。對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監管，促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大。

　　第五條 依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)推動(dòng)監管創(chuàng )新，實(shí)現監管效能******化、監管成本******化。

　　第六條 推進(jìn)監管與服務(wù)相互結合、相互促進(jìn)，堅持行“簡(jiǎn)約”之道，使程序、要件等刪繁就簡(jiǎn)、利企便民。

第二章 監管責任

　　第七條 事中事后監管對象和范圍，要嚴格按照法律法規和“三定”規定明確的監管職責和監管事項，依法對企業(yè)進(jìn)行監管，杜絕監管盲區和真空。除法律法規另有規定外，應急管理部門(mén)應當按照以下規定執行。

　?。ㄒ唬ω撠煂徟蛑笇?shí)施的行政許可事項，負責事中事后監管；

　?。ǘ?shí)行相對集中行政許可權改革的，要加強審管銜接，把監管責任落到實(shí)處，確保事有人管、責有人負；

　?。ㄈσ呀?jīng)取消審批但仍需監管的事項，原審批部門(mén)負責事中事后監管；

　?。ㄋ模ο路艑徟鷻嗟氖马?，要同時(shí)調整監管層級，確保審批監管權責統一；

　?。ㄎ澹徟臑閭浒傅氖马?，要加強核查，對未經(jīng)備案從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)依法予以查處。

　　第八條 應急管理部門(mén)在行政審批改革過(guò)程中對取消下放的每一個(gè)項目都要同步研究，并同步提出加強事中事后監管的措施和同步落實(shí)的要求，對行政審批事項要依法履行監管職責，根據有關(guān)法律、法規、規章規定的審批條件、法定程序以及技術(shù)規范標準等，區分保留、承接、下放、取消等不同類(lèi)別的行政審批事項，逐項編制具體可行的事中事后監管措施。

　?。ㄒ唬ΡＡ舻男姓徟马?，要加強對企業(yè)從事經(jīng)許可的行政審批事項的活動(dòng)是否符合審批時(shí)所確定的條件、標準、范圍、方式，對公民、法人或其他組織未經(jīng)行政審批擅自從事相關(guān)活動(dòng)的行為進(jìn)行監管；

　?。ǘΤ薪拥男姓徟马?，要做好承接能力建設，確保承接到位，不發(fā)生越位和缺位現象；

　?。ㄈο路诺男姓徟马?，要加強對承接主體的監管，建立行政審批監督制約機制，主動(dòng)開(kāi)展經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導和培訓，定期對承接主體進(jìn)行監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，保證審批事項嚴格按照法律法規規定的條件、程序、期限和要求行使；

　?。ㄋ模θ∠男姓徟马?，要根據事項性質(zhì)、內容和要求，建立后續監管制度，完善監測體系，規范企業(yè)行為，防止監管缺位，重點(diǎn)加強對原行政審批對象履行法定義務(wù)、信用管理制度、信息披露情況等進(jìn)行監管。

　　第九條 應急管理部門(mén)要在規則和標準制定、風(fēng)險研判、統籌協(xié)調等方面發(fā)揮作用，組織開(kāi)展事中事后監管。對涉及面廣、較為重大復雜的監管領(lǐng)域和監管事項，主責處（科、室）要發(fā)揮牽頭作用，相關(guān)處（科、室）要協(xié)同配合，建立健全工作協(xié)調機制。

第三章 監管規則和方式

　　第十條 應急管理部門(mén)要結合權責清單編制，在******“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統監管事項目錄清單基礎上，全面梳理本部門(mén)職責范圍內的監管事項，明確監管主體、監管對象、監管措施、設定依據、處理方式等內容，納入******“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統統一管理并動(dòng)態(tài)更新，提升監管規范化、標準化水平。

　　第十一條 鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體制定高于強制性標準的標準，開(kāi)展標準自我聲明公開(kāi)并承諾執行落實(shí)。

　　第十二條 依托******“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，加強監管信息歸集共享，將履職過(guò)程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息以及違法失信、抽查抽檢等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，并歸集到相關(guān)企業(yè)名下。運用大數據等技術(shù)，加強對風(fēng)險的跟蹤預警，提升監管******化、智能化水平。

　　第十三條 推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管，依據企業(yè)信用情況，在監管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。

　　第十四條 除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”方式進(jìn)行。

　　加強“雙隨機、一公開(kāi)”監管相關(guān)配套制度和工作機制建設，健全跨部門(mén)隨機抽查事項清單，將更多事項納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍。將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，對有不良信用記錄、風(fēng)險高的要加大抽查頻次和力量，對信用較好、風(fēng)險較低的可適當減少抽查。

　　第十五條 對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行重點(diǎn)監管，嚴格落實(shí)安全責任，守住安全底線(xiàn)。

　　根據區域和行業(yè)風(fēng)險特點(diǎn)，探索建立重點(diǎn)監管清單制度，規范重點(diǎn)監管程序，并篩選確定重點(diǎn)監管的企業(yè)，實(shí)行跟蹤監管、直接指導。

　　第十六條 對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要按照鼓勵創(chuàng )新原則，留足發(fā)展空間，同時(shí)堅守安全底線(xiàn)，嚴禁簡(jiǎn)單封殺或放任不管。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴重不良后果的，嚴格監管；對非法經(jīng)營(yíng)的，堅決依法予以查處。

　　第十七條 應急管理部門(mén)要加快轉變傳統監管方式，打破條塊分割，建立健全跨部門(mén)、跨區域執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制。

　　第十八條 建立完善企業(yè)首負責任制，促進(jìn)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面加強自我監督、履行法定義務(wù)。督促企業(yè)建立完善內控和風(fēng)險防范機制，落實(shí)專(zhuān)人負責，強化員工安全教育，加強內部安全檢查。

　　第十九條 應急管理部門(mén)要加強清理規范行政處罰事項工作，對重復處罰、標準不一、上位法已作調整的事項及時(shí)進(jìn)行精簡(jiǎn)和規范。

　　加強行政執法事項目錄管理，健全行政執法自由裁量基準制度，合理確定裁量范圍、種類(lèi)和幅度，嚴格限定裁量權的行使。禁止將罰沒(méi)收入與行政執法機關(guān)利益掛鉤。

　　第二十條 應急管理部門(mén)要嚴格落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”原則，除涉及******秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的信息外，行政執法職責、依據、程序、結果等都應對社會(huì )公開(kāi)。對行政執法的啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等全過(guò)程進(jìn)行記錄。重大行政執法決定必須經(jīng)過(guò)法制審核，未經(jīng)法制審核或審核未通過(guò)的，不得作出決定。

第四章 責任追究

　　第二十一條 應急管理部門(mén)要嚴格落實(shí)行政執法責任制，建立健全常態(tài)化責任追究機制，明確具體責任追究、倒查問(wèn)責的主體與環(huán)節，對行政執法不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等行為的責任人實(shí)行問(wèn)責，對未履行監管職責或違法違規實(shí)施監管的單位和個(gè)人要依法依紀嚴肅處理。

第五章 附 則

　　第二十二條 應急管理部門(mén)要加強監督管理能力建設，扎實(shí)做好技能提升工作，推進(jìn)執法裝備標準化建設。健全依法履職、盡職免責機制。

　　第二十三條 本規定自發(fā)布之日起施行。